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州工信局对黔东南州政协第十二届第三次会议提案第025号提出的《关于进一步营造中小企业发展环境的建议》的答复

发布时间: 2019年12月02日

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  • 信息分类: 建议提案
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  • 发文日期: 2019年12月02日
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  • 信息名称: 州工信局对黔东南州政协第十二届第三次会议提案第025号提出的《关于进一步营造中小企业发展环境的建议》的答复

 

一、黔东南州中小非公企业发展现状

2018年,全州民营规上工业企业生产稳定,全州民营规上工业企业销售产值增长9.4%;工业增加值增长11.1%,占2000万以上工业增加值的60.4%。从行业情况看,占比较高、增长较快的行业有:废弃资源综合利用业增长255.9%,燃气生产和供应业增长177.5%。2018年全州实现民营生产总值530.26亿元,同比增长8.6%,比同期地区生产总值增速高0.7个百分点。其中,第一产业实现增加值131.82亿元,增长7.6%;第二产业实现增加值155.19亿元,增长9.3%;第三产业实现增加值243.25亿元,增长9.5%。全州民营增加值占生产总值比重为51.2%,其中,第一、第二、第三产业民营经济总量占该产业增加值的比重依次分别为62.4%、67.0%、41.0%。

二、黔东南州营商环境基本情况

我州2017年、2018年连续两年营商环境全省挂末,全省2018年排名全省80位之后的县有麻江县(88位)、岑巩县(85位)、施秉县(82位)、台江县(81位)、雷山县(80位),比2017年排名全省80位之后的4个县又多出了1个。从全州来看,获得电力、获得用气、政务效能、信用环境四项一级指标全省挂末,不动产登记全省第8,十二项一级指标中仅有获得信贷一项位列全省第三。我州营商环境问题较为突出,企业意见大,形势十分严峻。

三、黔东南州中小非公企业发展环境存在的突出问题

(一)企业自身基础薄弱,创新发展潜力有限。一是民营企业普遍规模偏小、产业层次低端、企业资质弱,二是创新能力不强。大多数民营企业属劳动密集型产业、资源型产业,主要依靠低廉劳动力及其它资源来获取竞争优势,由于资金、科技、人才不足,一些民营企业不愿投资于技术研发和技术引进,缺乏长远规划,自主创新能力不足,全州设立了省级企业技术中心的民营企业仅有5户,仅占规上工业企业数的2%。三是部分民营企业内部管理混乱,财务制度不健全,严重影响企业做大做强。还有部份资产资信不注重储备,导致缺乏信贷资质,影响银行授信。

二)惠企政策兑现落实不到位,失信行为影响企业生产积极性一是招商引资政策兑现不到位。“新官不理旧账”问题突出,县市政府与引进企业签订合同后,不遵守合约、不按合约办事现象较多,该兑现的不兑现、答应的条件没有满足,导致企业信心不足。二是“重招引导轻服务”现象普遍存在。从目前我州政府部门对企业的服务情况看,因各县市每年对招商引资都有任务规定,在招商引资环节上总是想尽办法、说尽好话、亮尽政策、尽量吸引企业入驻完成任务。一旦企业进入后,重视程度减弱,主动服务意识差。这种将主要精力放在前期招引落地上,后期跟踪服务不到位,承诺兑现不到位,这种前后重视程度不一样的做法,给企业造成了“前热后冷”的巨大反差和不适,造成有的企业想搬迁工厂的想法。三是拖欠企业工程款问题突出。各县市拖欠企业工程款问题较多,导致发不起民工工资,公司经营困难。

(三)发展环境仍不宽松,生产要素配置不足。一是民营企业在发展领域、市场准入等方面仍然存在诸多限制,主要表现在“明宽暗管”现象严重,无形屏障过多,特别是在一些高回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域尤为突出。“玻璃门”、“弹簧门”等现象仍旧存在。二是基础设施建设滞后。各县的工业园区生活设施、娱乐设施、人文环境、公共交通等比较落后,仍然存在医疗、入户、小孩上学等问题,严重影响民营企业的发展;公共服务平台建设不到位,特别是在信息资源共享平台、电子商务平台、大数据平台建设仍然较为落后。三是土地保障难。受投资强度、投资规模等较高的入园“门槛”影响,民营中小企业进入工业园区难度较大,对申请入园的中小微企业建设用地难以解决,部分民营企业项目被“搁浅”,一些企业反映政府招商时承诺按期交付用地,但由于征地拆迁工作不力或前期工作不深入,导致企业进驻后迟迟不能交付用地。四是“融资难、融资贵”问题依然突出,企业压力沉重。五是 “放管服”改革还不到位,“最后一公里”仍然不畅通。部分县市党委政府及州直部门对行政审批改革认识不足,重视不够,“三集中三到位”改革进展缓慢,事项进驻不彻底,如州直部门应进驻672项,但未进驻到位的达153项。有的部门政务审批窗口放权不充分,现场办结率较低,审批窗口成了材料“收发室”。行政审批体外循环,多数入驻政府中心的单位未使用行政审批专用章,仍然需要单位领导签字,不符合审管分离、“清单之外无权利,大厅之外无审批”的整体要求,导致办事企业、群众多头跑、往返跑。部门信息资源分割,信息资源得不到有效整合,“信息壁垒”现象严重。优化服务有差距,有的部门没有选优配强窗口工作队伍,让年龄偏大、工作能力弱、服务意识差、业务不熟悉的人员入驻,官本位思想严重,不仅不主动服务企业,反而对企业急需办理事项敷衍塞责,“服务态度好但办事难”现象突出。

四、加强黔东南州中小非公企业发展环境的建议

中小企业是推动黔东南州经济社会持续健康快速发展的重要力量,要不断为民营经济营造更好发展环境,帮助其解决发展中的困难,让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发,是各级政府、职能部门和全社会的责任。围绕提案要求,我们从以下四个方面开展了营造中小非公企业良好发展环境的工作。

(一)进一步营造亲商富商的政策环境。一是按照《中小企业促进法》的要求,成立州级促进中小企业发展领导小组,推动各县建立中小企业服务机构,实现州县两级联动,设立中小企业服务热线,切实抓好企业、项目跟踪服务。对在建、新开工企业、项目进行跟踪管理,建立企业、项目跟踪台帐,随时掌握企业、项目生产建设进度,积极与各职能部门协调,帮助解决项目开工建设、运行过程中存在的具体问题和困难,保证企业顺畅经营,坚持一名领导联系一个项目,对招商企业实行服务包干,督促各部门主动为项目和企业服务。进一步推动建设工程、政府采购、土地矿权交易、综合产权交易、扶贫工程项目等数据向社会有序开放,为中小企业搭建获取资源的公开公平平台。引导民营企业加大研发投入,积极为全州中小企业申报进入贵州省“专精特新”中小企业名录库,获得省级政策、资金、项目、技术等扶持,提升企业依靠科技创新壮大发展的能力和动力,鼓励中小非公企业发展信心。截至目前,我州已有181户中小企业进入省级“专精特新”名录库,获得扶持项目45个,获得扶持资金2035万元。二是强化政府履约承诺兑现。加强诚信政府建设,对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办集中规范,严格兑现合法合规的政策承诺,对拒不履行承诺严重损害企业合法权益的依法依规追责,保护投资者合法权益。按照州委、州政府明确的“六个专项行动”,重点开展了治理“僵尸”企业、治理闲置土地和空置标准厂房、优化工业发展营商环境整治、工业招商“大比武”、园区功能配套服务建设、“千企改造”工程等工作,取得了实效。三是建立高位推动机制。学习借鉴铜仁市万山区、思南县的做法,把营商环境作为“一把手”工程,由县市党政主要领导亲自抓。四是建立部门协作机制。由州投促部门牵头,对营商环境各项评估指标,逐一明确牵头部门、责任部门。同时,建立横向协作、上下联动机制,州级各相关部门不仅要抓好自己工作,而且要做好对县市的培训和指导工作。五是构建“亲”“清”政商关系。学习铜仁万山区做法,大力开展“妈妈式”“保姆式”“一站式”企业服务。建立领导包片、部门包县、科级领导包企业的定点企业帮扶制度,并依托州级要求各领导干部坦荡真诚与企业家接触交往,在企业遇到困难和问题的时候要主动靠前服务,帮助解决。定期不定期召开政企联席会、对话会、现场会,听取企业、行业协会、商会意见建议,现场协调解决突出问题,提振企业发展信心。

(二进一步营造公平正义的法治环境。以依法行政、公正司法提升政务效能为目标,坚持用法治思维、法治方式思考和处理问题,促进市场主体守法经商,让市场依靠规则和法律保护健康运行。一是制定《全州中小企业工业产品推荐目录》,为全州中小企业发展营造公平公正发展环境。督促有关部门在企业开办、施工许可、财产登记、信贷获取、税收征管、合同执行、企业破产等方面严格依法依规办事,确保企业的合法权益得到保护。二是认真履行政府依法作出的承诺,杜绝新官不理旧账。按照州委州政府要求,截止2019年4月底,我州共清理拖欠民营企业中小企业帐款176673.01万元,涉及拖欠民营企业中小企业1095户(其中,政府部门及所属机构926户,地方国企169户)。截至目前,全州已清偿民营企业中小企业账款46959.15万元,其中,政府部门及所属机构25127.00万元,地方国企21832.15万元。剩余欠款129713.86万元,其中,政府部门及所属机构91142.95万元,地方国企38570.91万元。工程款为主要拖欠款项,占剩余拖欠帐款的93.00%。州人力资源和社会保障局组织开展了“清欠保支”专项行动,拖欠的农民工工资已在2018年底全部清偿完毕。2019 年底前,全州政府部门和地方国有企业清偿力争达到 60%以上,州级政府部门和所属机构欠款全部清偿完毕。三是2018年以来,州工商联、州工信局、州金融办等政府职能部门定期深入企业、商会、行业协会宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施,为企业提供个性化的政策法律支持服务。推行政府联系企业“特派员”制度,做到有求必应、有诉必理、无事不扰,始终保持同样的服务热诚。四是加大培育和发展社会管理组织。培育具备多元化市场服务功能的行业协会、商会等社会中介组织,发挥社会组织在市场与政府间的桥梁作用,对侵犯企业知识产权、制售假冒伪劣产品、强买强卖等行为要坚决遏制和打击,重点打击村霸、乡霸、地霸、车霸、路霸等黑恶势力,营造中小企业发展公开、公平、透明的发展环境。

(三)进一步营造优质高效的政务环境不断强化服务意识,创新服务方式,努力提高行政办事效率。一是加大“放管服”改革力度,借鉴浙江“最多跑一次”改革做法,落实好国办《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》及最近出台的《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》等文件精神,落实“减证便民”行动,对现有审批和许可事项逐一论证、自查自纠,全面清理州县自行设立的审批前置程序,全面推行“一窗受理、并联审批、限时办结”,推行资料审核“容缺预审、承诺补齐”制,提升“集成套餐”服务,实现企业群众从“满城跑”向“一窗办”转变。加大实施“互联网+政务服务”,变“群众跑腿”为“数据跑路”。二是按照“凡进必进、事进人进、人进权进”的原则,切实抓好审批入驻工作,全面推行审批窗口首席代表制,督促各部门给予审批窗口充分授权,彻底消除审批窗口“收发室”现象。三是进一步营造“银、企”畅通的融资环境。依托各金融服务机构设立转贷资金,帮助企业渡过融资难关,拓宽融资渠道提升地方金融服务实力,同时,通过推进政银企对接,帮助企业完善融资要件;引导民营企业规范财务制度,健全信用体系,为企业拓宽融资渠道建立有效的担保载体。

(四)进一步营造科学严肃的机制环境。一是建立损害营商环境问题举报和公开曝光制度,借鉴贵阳高新区做法,在网络媒体公开发布《关于监督举报损害营商环境问题线索的通告》,及时收集问题线索,对举报属实的公开进行曝光,并督促限期进行整改。二是建立评价机制。将营商环境建设纳入年度绩效目标考核且加大考核权重,促进各地各部门改进工作,持续改善营商环境。三是大力弘扬企业家精神,依托州工会、州妇联、团州委等部门,定期开展“工匠精神”、“金牌工人”、“优秀企业家”“百佳绣娘”等宣传推广活动,在全社会牢固树立尊重企业家的舆论氛围,鼓励企业参与公平竞争、诚信经营。依托州工信部门“双创大赛”“能工巧匠选拔大赛”等,挖掘和培育一批技艺精湛、辐射带动面广的“名工匠”、“名企业家”等,激发大众创业、万众创新的勇气和激情,营造人人都是纳税人、人人都是市场主体、人人都是发展环境的良好社会氛围。

2019年,根据州委同意批复的《州政协2019年度政治协商议题计划》安排,4月份以来,在州政协副主席唐斌带领下,组织部分州政协委员及相关部门负责人,历时3个月的时间,分别赴凯里、麻江、镇远、岑巩、榕江、天柱、锦屏、三穗、台江九县市深入园区、企业及政务服务中心开展调研,通过与企业代表面对面交流,听取汇报和集体座谈等调研形式,并到省内铜仁市、黔南州考察学习,深入了解我州中小非公经济发展环境的基本情况。我州也将以此为契机,借鉴学习外地区推动中小企业发展的先进经验,不断完善中小非公企业发展环境,推动我州中小非公企业做强做大。

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