黔东南州工业信息化委关于贯彻落实深化融资体制机制改革扩大有效投资实施意见的通知

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  • 索引号: GZ000001/2018-00423
  • 信息分类: 政策文件
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  • 信息名称: 黔东南州工业信息化委关于贯彻落实深化融资体制机制改革扩大有效投资实施意见的通知

    为深入贯彻落实《州委州政府关于深化融资体制机制改革扩大有效投资的实施意见》(黔东南党发〔2017〕23号)文件精神,确保各项改革措施落到实处,现就我委贯彻落实深化融资体制机制改革扩大有效投资提出如下工作要求:

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,适应新时代中国特色社会主义发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,牢牢守住发展和生态两条底线,全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,着力推进供给侧结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。以确立企业投资主体地位、规范政府投资管理、创新融资机制、深化放管服改革为重点,建立企业自主决策、部门有效监管,市场环境开放、竞争公平公正,融资渠道畅通、融资方式多元,职能转变到位、政府行为规范,宏观调控有效、法治保障健全的新型投融资体制。通过创新投融资体制,着力解决重大项目投资领域的资金、用地等要素保障和体制约束问题,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,有效发挥政府投资的引导作用,进一步降低投资准入门槛、鼓励社会资本投资,提高要素保障能力、提升投资管理水平、健全投资决策机制、规范投资审批行为,以扎实有效的投资促进经济平稳增长。

(二)基本原则

——企业为主,政府引导。科学界定并严格控制政府投资范围,平等对待各类投资主体,确立企业投资主体地位,激发民间投资潜力和创新活力。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作模式。

——放管结合,优化服务。最大限度减少投资项目审批事项,将投资管理工作的立足点放到为企业投资活动做好服务上。更加注重事前政策引导、事中事后监管约束和过程服务,创新服务方式,简化服务流程,提高综合服务能力。

——创新机制,畅通渠道。完善政金企社融资机制,拓宽投资项目资金来源,创新融资方式,让更多储蓄转化为有效投资,有效缓解投资项目融资难融资贵问题。

——统筹兼顾,协同推进。投融资体制改革要与供给侧结构性改革以及财税、金融、国有企业等领域改革有机衔接、整体推进,建立上下联动、横向协同工作机制,形成改革合力。

二、工作措施

(一)进一步落实企业投资主体地位

1、取消州管权限内企业投资项目核准。除国家和省核准的事项外,对在我州境内投资工业和信息化技术改造建设项目取消核准,改为备案管理;按照属地原则,企业就近向当地县(市)级工业信息化主管部门备案,跨县(市)项目由州级工业信息化主管部门备案。对需要上报国家和省核准的项目,仍按国家和省规定程序上报。

2、试点开展企业投资项目承诺制。按照州委、州政府的统一部署,在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制,积极探索以政策条件为引导,企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。企业在向政府做出书面承诺后,根据发展规划、产业政策、技术标准等自主决策项目投资,根据各项建设条件落实情况自行决定组织实施。各级工业信息化主管部门要依法依规加强事中事后监管,将失信企业纳入企业信用黑名单,并取消适用承诺制资格。探索国家鼓励类“零用地”技术改造投资项目试行“不再审批”管理模式。

(二)建立投资项目“三个清单”制度

积极配合发改部门建立企业投资项目管理负面清单、权力清单和责任清单制度,以清单方式进一步明确投资重点,进一步规范职权行使,进一步厘清责任事项,并建立清单动态调整完善机制,及时公布,更好地发挥清单管理对优化投资环境的重要作用。

(三)优化投资管理流程

1、简化项目备案手续。各县(市)工业信息化主管部门不得强制要求企业编制项目申请报告或可研报告,不得设置任何前置审批条件,不得对备案项目进行变相审批或核准。企业在开工建设前通过投资项目在线审批监管平台将企业和项目基本情况告知备案机关,备案机关收到企业申请信息后备案即完成。企业可向备案机关申请出具或通过投资项目在线审批监管平台自行打印备案证明。

2、清理报建审批事项。进一步清理投资项目开工前的报建审批事项,取消没有法律法规依据、未列入国务院决定保留的行政审批目录和能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的审批事项;对确需保留的审批事项实施流程再造,加大整合力度,简化工作流程,优化办理环节,打通项目开工前“最后一公里”

3、试行投资项目多评合一、合并评审模式。以“联审、联评”为核心,依托投资项目在线审批监管平台,探索项目备案和节能审查合并受理审批试点,进一步提高审批服务效能。

4、推行投资项目验收备案制度。改革原有投资项目验收工作方式,各级工业信息化主管部门不得受理投资项目验收事项。投资项目完工后,企业依据承诺要求和各部门的验收标准,自行开展竣工验收。验收合格后,报原项目备案机关备案。

(四)规范企业投资行为

积极引导企业自觉遵守执行相关法律法规和政策标准,依法办理各项审批手续。加强企业投资项目事中事后监管,加大以不正当手段取得核准或备案手续以及未按照核准、备案内容进行建设的查处力度。

(五)规范落实项目建设各项管理制度

要进一步加强企业项目建设的全过程跟踪服务,并适时开展项目建设管理的业务指导,督促企业严格按照国家有关法律法规履行各项报建手续。在项目开工前完成国有土地使用、建设工程规划许可、建筑工程施工许可和环境影响评价等前置手续的办理,严格按照国家产业政策、行业准入条件(行业规范条件)相关规定和标准开展项目建设,落实安全和环保“三同时”有关要求,及时完成项目交付使用前竣工验收备案等手续办理,鼓励企业开展投资项目后评价工作。

(六)进一步加大民间投资开放力度

坚持“非禁即允”的市场准入原则,开放民间资本进入基础电信和国防科技领域竞争性业务,鼓励民营企业进入轨道交通装备、“互联网+”、大数据和工业机器人等产业链长、带动效应显著的行业领域,推动有条件的民营企业参与制造业创新中心建设,支持符合要求的各类投资主体参与国企(或军工企业)股份制改造。

(七)优化民间投资政策环境

1、营造权利平等、机会平等、规则平等的投资环境。进一步落实公平竞争审查制度,确立竞争政策基础性地位。全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。反对垄断和不正当竞争,反对地方保护,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境,促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

2、持续提高投资环境的公平性、规范性和简约性。大力推行清单制度,进一步明确和规范行业管理事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施。全面实施“双随机一公开”,杜绝选择性执法。加强跨部门跨县(市)的协同合作,清除多重多头执法,提高综合执法效率,减轻企业负担。

3、深入推进电力体制改革。继续开展组织符合条件的民营企业纳入省级双边协议、竞价交易、配售电公司捆绑交易等多方式的电力市场交易主体,充分落实降低大工业企业用电价格政策。深入推进工业领域电力需求侧管理工作,建立“政府引导、企业主体、专业服务”的工作体系,以电力为突破口,引导工业企业转变能源消费方式,促进电力需求侧与供给侧良性互动。

4、切实降低企业运营成本。持续开展清理涉企收费、摊派事项和各类达标评比活动,建立完善涉企收费清单和监督检查制度,加强《贵州省政府性基金目录清单》、《贵州省涉企行政事业性收费目录清单》、《贵州省政府定价的涉企经营服务收费目录清单》、《贵州省涉企保证金》、《涉企中介服务收费目录清单》等涉企收费清单的宣传力度。开展涉企收费检查,畅通企业举报渠道,严肃查处各类违法违规收费行为,积极构建涉企收费监管长效机制。进一步细化、规范行政执法条件和执法程序,最大限度减少自由裁量权、最大程度减轻企业负担。积极配合公路、铁路部门进一步完善公路收费政策,规范铁路、公路、港口码头以及海关监管区收费,重点推进黔东南州无水港项目建设。

(八)加强规划政策引导和重大项目示范

充分发挥发展规划、产业政策、行业标准等对投资活动的引导和调控作用,明确发展方向、重点领域和约束条件,加强重大项目谋划,滚动建立工业项目库。加大招商引资力度,开展建链、补链、延链、强链集群式招商。大力实施“千企引进、千企改造”工程和工业经济倍增计划,实施一批投资规模和产业关联度大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的技术改造项目,发挥重大项目配置资源、聚集要素、优化投向的示范带动作用。

(九)拓宽企业融资渠道

1、大力发展直接融资。支持有良好现金流和收益支撑的企业资产证券化,盘活存量资产。支持黔东南州工业投资公司广泛利用公司债、中期票据、私募债等开展融资,提高直接融资比重。支持资质、资产优良的企业通过并购、重组、上市等多种资本运作方式做大做强,推进有条件的企业实施股份制改造,培育州内工业或信息化企业实现上市。积极利用债券市场,鼓励企业在国内外发行债券。积极开展可转换债券项目、股权质押等多种融资方式试点。

2、继续抓好间接融资。大力推进银企对接,建立政府、企业、银行三位一体的金融服务体系,充分发挥金融在促进工业发展和园区建设中的重要作用。促进企业与金融机构战略合作,建立良好的信用环境,提高银行对企业扩大授信范围、增加授信额度的积极性。依托“贵工贷”、“贵园信贷通”等,鼓励金融机构加大对工业和信息化企业(或项目)的金融支持力度。鼓励金融机构入驻产业园区,支持企业拓宽融资渠道。

3、积极推广政府与社会资本合作(PPP)模式。充分利用现有资金渠道,创新投入方式,发挥好财政资金的引导作用和放大效应,通过以奖代补、贴息等方式,结合我州工业信息化项目特点,鼓励社会资本参与重大工业信息化项目、企业技术改造项目和国家(省)核心关键技术产业化项目。

三、工作要求

(十)深化融资体制机制改革扩大有效投资是州委州政府充分发挥有效投资拉动作用,促进经济平稳增长,决胜脱贫攻坚、同步全面小康、开创大美黔东南新未来的重大决策,各县(市)工业信息化主管部门、委机关各科室及下属事业单位要统一思想,提高认识,将我委贯彻深化融资体制机制改革扩大有效投资的各项措施落到实处。

(十一)各县(市)工业信息化主管部门要强化组织领导,把深化融资体制机制改革扩大有效投资改革摆上重要议事日程,明确责任分工,完善相关制度,优化服务,确保各项改革措施落到实处。

(十二)委机关各科室及下属事业单位要加强对各县(市)工业信息化主管部门的业务指导,根据工作需要,组织开展相关培训,帮助各县(市)工业信息化主管部门提高业务能力和工作水平,并及时解决遇到的问题。同时,要做好对本《通知》实施情况的督促检查,实施中的重要情况和问题,请及时报告,确保不出现管理上的脱节和漏洞,使各项改革措施落到实处。 

 

(联系人:林玉虎,联系电话/传真:8265782,电子邮箱:qdngxfgk@126.com。)


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