州工信委关于州政协第十二届第二次会议第004号提案的答复

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  • 索引号: GZ000001/2018-00628
  • 信息分类: 政协提案答复
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  • 信息名称: 州工信委关于州政协第十二届第二次会议第004号提案的答复

 

      民建州委在第十二届第二次会议提出的《关于促进黔东南州民营经济健康发展的建议》收悉,感谢你单位对我州民营经济工作的关心和支持,经我委认研究并商相关部门后,现提出如下办理意见:

一、2017年全州民营经济运行总体情况

2017年,全州实现民营生产总值494.30亿元,同比下降1.8%,比同期地区生产总值增速低7个百分点。其中,第一产业实现增加值122.52亿元,增长7.8%;第二产业实现增加值147.20亿元,下降14.4%;第三产业实现增加值224.58亿元,增长9.7%。全州民营增加值占生产总值比重为50.8%,其中,第一、第二、第三产业民营经济总量占该产业增加值的比重依次分别为62.6%、65.7%、40.7%。民营经济占到了国民经济半壁江山,已成为我州经济和社会发展的重要组成部分,它在壮大区域经济、增加财政收入、吸纳劳动就业、维护社会稳定等方面起着不可替代的作用。

二、关于优化民营经济发展环境。州委州人民政高度重民营经济发展环境,一是进一步简政放权,深化行政审批制度改革。按照“合法、 效能、责任、监督”原则,加大对审批事项的梳理、规范和清理 力度,全力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境。坚决贯彻中央决策部署,始终把“放管服” 改革作为转职能、提效能、激活力、促发展的重要举措,作为供给侧结构性改革的重要内容,作为政务服务各项改革工作的“牛鼻子”,坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务” 上,不断提高群众对政府工作的满意度。以梳理行政审批事项、 调整审批职能为改革的关键环节有序推进改革。按照公开办理主 体、依据、条件、程序、结果以及法定时限、承诺时限、收费依 据、收费标准和监督渠道的原则,对进驻政务中心的事项进行了 全面清理。重新梳理审批流程,对流程和环节进行优化,并通媒体及时向社会公开。持续深化推进,取得了明显成效,目前,全州县级以上政务服务大厅18个,总面积51679平方米,平均 2871平方米,设置服务窗口 1193个,入驻1515人;应进部门 672个,实进部门666个,部门进驻率99.12%;应进事项(大项) 8448项,实进事项(大项8041项,进驻率为95.18%;纳入电 子监察系统事项7884项,占进驻事项的98.05°%;可现场办结事 项2409项,占进驻事项的29.96%。事项办理时间平均压缩70%以上,群众满意度也由94%提高到98.99%。二是加快推进电子审批平台建设制定网上审批规范和流程, 实现网上公开申报、受理、查询、办复,全面推行证照电子化和 全程电子化登记管理工作。

    按照省政府关于“互联网+政务服务”工作推进部署要求, 由省中心牵头,依托互联网和电子政务外网,利用大数据、云计算,构建覆盖省市县三级的政务、商务、事务“三位一体”的贵州省网上办事大厅平台,实现全省“一网受理、联网审批、统一监管”的网络服务全覆盖,提升政务服务水平。我州积极部署, 开展“互联网+政务服务”改革工作,积极探索“一号一窗一网”审批服务模式改革,建设科学、合理的审批新平台,推行二代身 份统一取号申报审批服务事项,并给每个审批部门配置二代身份 证阅读器、高速扫描仪等外接电子设备。全州16个县市及凯里 经济开发区全部建成网上办事大厅,并于2016年5月统一迁移 至“云上贵州”与省并网运行。截止目前,全州206个乡镇(街 道)已接入贵州省网上办事大厅206个,接入达100%。全州2350 个村(居、社区已接入使用贵州省网上办事大厅2350个,接 入率达100%。根据贵州省网上办事大厅数据统计显示,全州共 计进驻贵州省网上办事大厅审批及服务事项进驻审批服务事项 50362项。同时,省级统筹,建立全省统一证照库,截止今年第 一季度,全州共计绑定制证事项2658项,统一证照入库16887 份,并实现工商多证合一、市场主体登录信息的互联互通。

  1. 关于加强服务引导,增强民营经济活力。加大创新服务体系建设力度,优化企业创新创业环境,一是积极组织亮欢寨、三辣明洋、俊健食品等70余家企业建立凯里酸汤产业技术创新战略联盟,按照“统一标识,统一标准”的双统一原则,编制《黔东南州酸汤产业发展规划(2018-2022年)》,开展凯里酸汤商标及地理标准申请和食品安全标准制定,同时就产业发展关键核心技术组织专家团队进行集中攻关,以技术支撑助推传统产业加速发展,为壮大我州酸汤产业弘扬我州酸汤品牌提供过硬的品质保证。二是积极推动国家火炬特色产业基地建设,通过创新要素聚集,变资源优势为产业优势,推进我州苗侗医药和民族工艺品产业发展。截至目前,国家火炬黔东南州苗侗医药特色产业基地聚集企业118家,其中高新技术企业5家,建设国家工程研究中心1个,内建服务机构达22家,2017年基地企业实现工业总产值32.6亿元。国家火炬黔东南州苗侗民族工艺品特色产业基地共聚集企业79家,建设产品检验检测平台1个,内建服务机构4家,2017年基地企业实现工业总产值达18.2亿元。三是推动众创空间、孵化器等创新创业平台建设,针对不同创业阶段的企业提供集创业辅导、专业技术服务、项目策划、项目融资等为一体的链条化服务。2017年,凯里黔粹传人、镇远科技特派员、剑河雷阿哥三家省级众创空间共开展创新创业指导活动76次,举办创业教育培训44次,孵化企业122家,其中毕业企业4家;丹寨清华启迪企业孵化器开展培训活动5次累计300余人次,孵化企业20家,其中毕业企业11家。三是深化知识产权战略实施,提高企业核心竞争能力。积极指导企业加大核心关键技术自主知识产权的挖掘。截止2017年,全州专利申请累计12187件,其中发明专利3880件;专利授权5012件,其中发明专利授权265件。2018年1-3月,全州专利申请615件,同比增长24%。其中发明专利申请140件,同比增长23.9%;全州专利授权441件,同比增长161%;其中发明专利授权13件;每万人口发明专利达0.73件。四是组织科技项目的申报实施,推动企业与高校院所积极开展产学研合作。围绕企业生产中技术瓶颈及新产品研发需要,积极引导企业与贵州大学、贵州省科学院、凯里学院等高校、科研院所,进行技术攻关及科技成果转化。2017年全州民营企业成功申报省级科技计划项目99项,立项资金达3485万元。其中重点推进贵州中科汉天下电子有限公司“黔东南州移动通信射频一体化芯片关键技术研究及产业化示范”项目实施,截至目前,芯片出货量近10亿颗,主要销往欧美、东南亚等160多个国家和地区,广泛应用于三星、中兴等手机。当年,中科汉公司还获国家02重大专项立项,立项资金达3800余万元,州县财政配套580余万元;支持贵州贵旅旅游有限公司“黔东南农特网商”、黎平康之源电子商务有限公司“侗寨云商创客”等平台开发;支持贵州三泓药业股份有限公司开展太子参“施太1号”新品种繁育与示范等。2018年省级科技计划项目正在申报中,截至目前,第一批次共5家非公企业获立项支持,立项资金470万元。

  2. 降低成本,为民营经济减负增效。

    (一)降低企业用工成本。贵州省人社厅、财政厅于2015年—2017年先后出台了关于阶段性降低社会保险费率的通知,阶段性降低企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险费率,从2016年5月1日起,降低费率的期限暂按两年执行。目前,全州企业职工基本养老保险单位缴费比例由20%降至19%。失业保险缴费比例由1.5%降至1%,其中,参保单位缴费比例由1%下降为0.7%,参保职工个人缴费比例由0.5%下降为0.3%。2017年共有10591户企业、156436人享受减负带来的实惠,其中养老保险减负近3300万元,失业保险减负近1500万元。

    (二)降低税赋成本,优化税制改革,打通税收抵扣链条。一是为消除营业税多环节征税带来的影响,国家自2013年9月起在全国全面实行营业税改征增值税改革,“营改增”已经于2016年4月全面完成试点改革,圆满实现营业税行业全面“营改增”,有效实现优化税制结构、减轻税负、降低成本、增强企业效益多重效应。为促进企业加大设备投资、科技创新、改造升级,我州认真落实固定资产加速折旧、企业研发费用税前加计扣除等税收优惠政策,助力企业加快更新改造步伐,推动企业迈入规模发展、效益倍增的发展快车道。二是推进机构改革,减少税收管理成本。2018年3月13日,经过全国人大批准的国务院机构改革中就有国税地税征管体制改革的内容,届时随着国税地税征管体制改革落地实施,国税地税机关将实现合并,不再存在一个行业、一个企业同时应对两家税务机关征管的局面,纳税人办税成本和效率将大幅度提升。同时,国家将加大税收优惠力度,进一步优化税制,必将有力化解现行税制中的不规范之处,大力促进纳税人降税减负、高效办税。三是落实税收优惠,助推经济高质量发展。2018年一季度,全州地税系统累计优惠减免交通运输建设、农村建设、改善民生、促进小微企业发展等行业税收3.32亿元,其中为344户小微企业减免税收477万元、优惠面达100%,让广大纳税人应惠尽惠、减负增效。

    (二)降低融资成本。积极通过现有的中小微企业融资平台,继续推进“贵工贷”“贵园信贷通”为实体企业融资。截止2018年4月末,我州“贵工贷”累放贷款9192万元,贷款余额6994万元;“贵园信贷通”累放贷款3.078亿元,贷款余额1.13亿元。同时鼓励银行创新信贷产品支持实体企业融资。一是省联社自上而下出台《贵州省农村信用社扶持微型企业发展实施细则》《贵州省农村信用社“黔微贷”微型企业贷款管理暂行办法》《贵州省农村信用社关于小微企业续贷管理指引(暂行)》等管理办法,专门推出“黔微贷”信贷产品,专项扶持小微实体企业,实行利率优惠,按年度逐级下达“黔微贷”年度投放任务,明确责任单位,确保实现支持实体微信融资任务。2012年至2017年,黔东南农信社(含农商银行)累计投放“黔微贷”微型企业贷款20.62亿元。二是贵阳银行为解决小微实体企业各个生长周期的融资特点推出了系列融资产品,最具代表性的是以大数据风控为核心,通过数据挖掘技术,采用人工+系统评分相结合的组合决策审批模式,构建简约有效的风险识别和计量体系,实现信贷业务的自动化、批量化审批的“数谷e贷”系列产品(烟草e贷、电商e贷、税源e贷、POSe贷、诚e贷、超值e贷6个子产品),最大限度解决了小微企业客户的信息不对称问题,降低小微企业融资成本,提高业务办理效率,有效解决广大小微客户的融资难题。三是工商银行正积极推进普惠金融体系建设,“小微快贷”“云税贷”“九贷一透”等相关产品即可满足大部分小微企业的信贷需求,尤其是“小微快贷”系列产品,为全流程线上操作,客户无需提供任何材料到银行,从申请到放款全部在网银上操作,最快3分钟放款,最高200万元,纯信用,随借随还,其中“云税贷”产品只要诚信纳税,即使从未在建行有过业务往来也可享受最高200万元的贷款额度。截至2018年5月6日,工行已为396户小微企业提供授信15707.58万元,涉及多个行业包括稻谷种植、批发制造、林木育种、牛羊饲养、水果种植、中药材种植等多个行业。其中“小微快贷”实现授信328户10075.3万元,“云税贷”实现授信50户4021.6万元,“九贷一透”产品实现首先18户1610.68万元,着力缓解民营经济资金制约的困难。

  3. 加大宣传力度,为民营经济发展积蓄后劲。

    组织企业参加人才招聘活动,招聘急需紧缺和高层次人才。2017年,通过黔东南州人民政府网站、黔东南州人力资源和社会保障网、黔东南人力资源网等发布岗位信息14期28次,发布岗位需求7868个。据统计,2017年人社部门组织召开专场招聘活动次数达232场,进场企业1729家,提供岗位134068个,达成就业意向20491人。2018年1至4月,我州通过就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等专项就业服务活动,累计开展各类招聘会活动187场次,进场企业1681家,提供岗位16.8万余个,达成就业意向1.5万余个。积极组织企业参加2018年省第六届人才博览会,共组织20家企业688个急需紧缺人才引进计划招聘,3名高层次人才(2名博士、1名硕士研究生)与企业达成就业意向。全州共培养产业工人20413人,为企业开展岗位技能提升培训1601人,培养高技能人才4010人,大力营造“大众创新 万众创业”的良好氛围。

  4. 探索民营企业扶贫模式。

在扶贫政策扶持方面,从开展扶贫开发以来,特别是扶贫开发进入脱贫攻坚以来,国家加大对扶贫龙头企业或合作社参与脱贫攻坚工作的扶持力度,主要从参与扶贫项目建设、贷款贴息和产业基金扶持上给予优惠扶持。一是可以参与扶贫项目实施。《贵州省大扶贫条例》第五十二条中明确指出了财政专项扶贫资金的扶贫项目在建立贫困村、贫困户利益联结机制,确保贫困人口受益并征得其同意后,可以协议由扶贫龙头企业实施。二是统筹资金扶持。《贵州省扶贫龙头企业认定管理实施办法》明确提出:统筹使用扶贫和涉农资金,支持龙头企业到贫困地区因地制宜发展特色产业,帮助贫困户稳定就业。支持扶贫龙头企业使用扶贫再贷款,带动贫困户发展扶贫产业。鼓励整合“定点扶贫”、“东西部扶贫协作”等社会帮扶项目和资金支持扶贫龙头企业。三是给予贴息扶持。我州为加大对扶贫龙头企业扶持力度,在2016年10月出台的《黔东南州扶贫专项贴息资金管理办法(试行)》中也明确了对具备实际带动建档立卡贫困户增收,从金融部门获得贷款并按照贷款协议按时足额支付贷款利息条件的扶贫龙头企业,扶贫贷款利息可利用财政专项扶贫资金和县市本级财政资金进行贷款贴息补助,对扶贫龙头企业贷款利息补助按不超过3%的标准给予贴息,由县市扶贫部门会商财政部门办理贴息资金拨付手续。四是协助企业融资。对于采取“企业+合作社(基地)+农户(或贫困户)”、股份合作型等利益联结机制参与扶贫项目的扶贫龙头企业,通过市场化方式运作,可申请产业子基金优先支持帮助解决扶贫龙头企业融资难、融资贵的问题。

  1. 做大做强民营企业。

  2. 引导和鼓励民营经济参与国有企业改革,建立混合所有制经济。近几年的来,我州基本上在实施州政府批复实施的《黔东南州州属国有企业产权制度改革三年行动计划》(黔东南府函〔2014〕170号),并正在操作和实施,2015年9月以来推进中建伟业公司引进贵州省建工集团进行产权制度改革。省建工集团2014年已经被世界500强企业绿地集团控股成为混合所有制企业,我州拟通过股权转让或增资扩股方式实施对中建伟业公司进行进行产权制度改革成为股份有限公司,省建工集团成为控股股东,在改制后的股权设置中进行员工持股。

    (二)扶持一批具有民族和地方特色的民营企业,强力打造民营经济的标杆和龙头企业。通过制定产业政策,促进特色产业快速发展。一是牵头编制了《黔东南州加快白酒产业发展的实施意见》,经州政府研究同意并于2017年2月17日由州政府印发实施。提出了支持打造特色酒产业基地、支持白酒产业发展投资项目、支持白酒企业做优做强、支持“互联网+”发展等八个方面16条具体措施,到2020年,全州白酒(含啤酒、果酒及其他酒)产量力争翻一番,突破25万千升;工业总产值达到60亿元以上,增加值占工业经济比重10%以上;工业增值税占比6%以上。二是编制了《黔东南州“十三五”特色产业规划》。其中,特色食品产业发展目标是2020年,全州规模以上特色食品加工产业产值达到100亿元,增加值达到40亿元,省级以上重点特色龙头企业达到15家以上;省级以上知名品牌达到10个以上。三是参与制定《黔东南州工业经济发展倍增计划》,极力打造我州特色食品加工产业,通过金融支持、政策奖励、技术改造、结构调整,做大做强一批升级龙头企业,打造具有国际国内知名品牌的龙头企业。

    八、有计划有重点的培育市场主体。

    根据我州的实际情况,2017年6月州委、州政府下发了《 黔东南州工业经济倍增计划(2017-2020 年)》(黔东南党办发〔2017〕13号),对各县(市)主导产业培育提出了指导意见。一是凯麻片区以凯麻同城为中心,依托凯里经济开发区与炉碧工业园区,融合丹寨金钟、雷山、台江、黄平等园区,重点发展电子信息、装备制造、民族医药、生物制药、新材料、新能源和节能环保等高新技术产业。二是黔东片区以黔东一体化为核心,依托岑巩、镇远黔东、施秉、三穗、剑河及天柱等园区,重点发展冶金、生物制药、林农产品加工、纺织服装及以钡化工为主的矿产开发、精深加工、高端产品研发等产业,打造贵州东部产业发展聚集区。三是南部片区以贵州侗乡大健康产业示范区为载体,依托交通区位优势,强化从江洛贯、黎平、榕江和锦屏等园区联动,重点发展大健康产业、民族工艺品加工、农产品加工、林木加工等产业,打造贵州南部绿色发展创新区。要求各县(市)围绕龙头企业培育主导产业、围绕主导产业建设专业园区,每个园区明确和重点抓好2-3个主导产业,加快推进工业集聚、集群、集约发展,推动全州工业发展实现错位发展和产业优势效应最大化。

    感谢贵单位对我们工作的关心和支持!对以上答复贵单位还有什么意见,请填写在征询意见表上寄给我们,以便进一步改进我们的工作。

 

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